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索  引  號GKX888-1460596125發文日期2016-02-04
發 布 機 構鳳翔縣信息中心文    號
名      稱關于鳳翔縣2015年國民經濟與社會發展計劃執行情況和2016年國民經濟與社會發展計劃(草案)的報告
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關于鳳翔縣2015年國民經濟與社會發展計劃執行情況和2016年國民經濟與社會發展計劃(草案)的報告

關于鳳翔縣2015年國民經濟與社會發展計劃執行情況和2016年國民經濟與社會發展計劃(草案)的報告

2016年1月19日在鳳翔縣第十七屆人民代表大會第五次會議上
鳳翔縣發展和改革局

各位代表:

受縣人民政府委托,現將鳳翔縣2015年國民經濟與社會發展計劃執行情況和鳳翔縣2016年國民經濟與社會發展計劃(草案)提請縣十七屆人大五次會議審議,并請縣政協各位委員和列席人員提出意見。

一、2015年國民經濟與社會發展計劃執行情況

2015年,在縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,全縣各級認真學習貫徹中央和省市有關會議精神, 緊緊圍繞打造寶雞副中心,建設“三個鳳翔”的奮斗目標,把握新常態,著眼改革創新,推動轉型升級,聚力實現“六大提升”,全縣經濟社會發展呈現轉型突破、提質增效的良好態勢。縣十七屆人大四次會議審議通過的各項主要經濟社會目標任務全面完成。

預計全年實現地方生產總值196.1億元,較上年增長11.3%,其中:第一產業實現增加值24.8億元,第二產業實現增加值 121.2億元,第三產業實現增加值50.1億元,分別較上年增長5.6%、12.6%和9.7%。全社會固定資產投資278.42億元,較上年增長22%。農村居民人均可支配收入10628元,同比增長12%;城鎮居民人均可支配收入30192元,同比增長11%。全縣社會消費品零售總額43億元,較上年增長11.3%;縣級一般公共預算收入完成4.76億元,較上年增長6.1%。連續八年躋身中國最具投資潛力中小城市百強行列,成功獲批省級鳳翔高新技術產業開發區。

(一)工業經濟升級轉型,園區經濟迅速發展。

預計全縣轄區內工業實現總產值340億元,較上年增長10.2%,其中:規模以上工業實現總產值230億元,較上年增長11.4%;規模以下工業實現總產值110億元,較上年增長8.2%。在規模以上工業中,寶二電、西鳳等8戶骨干企業完成產值190.3億元,較上年增長12%,其余55戶企業實現產值78.5億元。園區經濟迅速發展。縣城西區時尚六年西鳳酒倉儲物流(一期)、海普西鳳包裝材料生產線、中醫院整體搬遷、運動休閑廣場等項目已經建成,恒源新城商住小區、京城綜合市場等項目正在建設。長青工業園實施了10萬噸改性瀝青生產線、寶二電設備綜合升級改造和發電機組電除塵技改、寶氮整體搬遷技術改造一期、長青能化合成塔改造、甲醇下游精細化工品、甲醇項目區居民搬遷等項目,都完成了年度建設任務。柳林酒業工業園西鳳酒擴建技改、艾特西鳳酒包裝材料、柳林重點示范鎮等項目正在建設,柳林鎮保障性住房和西鳳酒廠公租房已經建成。

(二)現代農業逐步提升,城鄉統籌協調發展

現代農業生產水平穩步提升。預計全年實現農業總產值40.68億元,糧食總產達29.98萬噸。全縣新栽蘋果2.1萬畝,設施蔬菜面積達到2.1萬畝,速測果蔬樣品4800多樣次,田家莊申都等6個標準化畜牧規范養殖場建成,爭取農機購置補貼資金1260萬元,補貼各類農機具1005臺,受益農戶610戶,完成職業農民培訓100人次。全縣農村土地確權登記頒證完成家庭承包地調查68.67萬畝,完成土地測繪53.78萬畝。全年共完成人工造林1.1萬畝,封山育林0.5萬畝,飛播造林1.5萬畝。全縣新打修復機井233眼,新增提引蓄能力260萬立方米,發展節水灌溉面積3萬畝,新修改造基本農田0.54萬畝,治理水土流失面積29平方公里。農村基礎設施不斷改善。全年實現貧困人口脫貧 1.94萬人,解決飲水困難人口4.08萬人;全面完成10個行政村3萬畝中低產田改造、12個村扶貧開發整村推進和3鎮9村扶貧移民搬遷項目;持續推進42個村最美鄉村建設,3鎮入圍全市“十強鎮”,13個村躋身全市“百強村”,4個村被評為市爭先進位先進村。

(三)固定資產投資持續增長,重點項目建設進展順利

預計全年完成全社會固定資產投資278.42億元,較上年增長22%。年初確定的5大類92個重點建設項目,總投資160.2億元,年度計劃投資51.1億元,實際完成投資53.6億元,占計劃投資104.9%。列入市級重點考核的項目共28個,總投資205億元,年度計劃投資36.7億元,實際完成年度投資49.8億元,占年度計劃任務的135.7%。全縣重點建設項目中,西鳳大道項目、中醫院整體搬遷項目、城關鎮中學改擴建等55個項目已經建成,其余37個項目正在建設。西鳳酒城建設一期項目完成年度投資3.6億元,寶氮搬遷技術改造一期項目主設備安裝完成。西城國際建設項目完成投資3.28億元,4棟高層商住樓正在裝修。鳳泉花園南區室外配套項目、西鳳酒廠公租房項目、柳林鎮保障性住房建設項目全面完工。文化旅游名鎮項目文化路雕塑、綠化、亮化,氈匠巷地下管網、路面硬化,立面墻體改造即將完成。柳林重點示范鎮建設項目完成天燃氣入戶500戶,裴公路綠化工程全面建成,柳林中心小學舊教學樓拆除、柳林中學擴建宿辦樓、餐廳、操場等室外配套工程全部完成。寶麟鐵路建設累計完成投資23.8億元,縣域內工程已經完成,目前已達到通車條件。寶雞支線機場建設項目已進入國家“十三五”規劃,正在報批階段。

(四)招商引資有新突破,投資環境持續優化

全年共簽訂招商引資項目70個,到位資金84.09億元,占年度任務的140.15%,其中省際項目到位資金55億元,占年度任務的114.5%;引進億元以上重大產業化項目15個,10億元以上大項目2個。2015年,縣級領導帶隊主動出擊,洽談項目,多措并舉,促進全縣招商工作。圍繞白酒釀造、能源化工、水泥建材、現代農業、商貿旅游、空港物流等主導產業和有發展前景的領域項目,開展招商洽談。成立了深圳市鳳翔商會,積極參加第五屆陜粵港澳經濟合作周、第十九屆西洽會暨絲博會、第十二屆中國國際中小企業博覽會等10余次招商洽談會。全年邀請各地客商110多批400多人次來我縣考察、洽談項目。加強制度建設,修訂了《鳳翔縣招商引資工作考核獎勵實施辦法》,開展了“扶助小微企業專項行動”活動,編印了《扶持中小微企業發展政策文件匯編》,進一步優化發展環境。

(五)財政預算執行良好,金融形勢保持穩定

財稅工作緊緊圍繞服務全縣工作大局的總體要求,狠抓財政收入,優化支出結構,保障改善民生,深化財政改革,強化財政管理,有力支撐了全縣經濟社會發展。努力克服收支矛盾尖銳,多項減收等不利影響,充分發揮財政資金保工資、保運轉、保民生、保重點的作用。2015年,預計完成全縣縣域財政總收入19.16億元;完成縣級一般公共預算收入4.76億元,較上年增長6.1%;完成縣級一般公共預算支出22億元,較上年同期增長15.9%。全縣金融機構認真貫徹中央穩健的貨幣政策,金融形勢繼續保持穩定,有力地支持了地方經濟發展。截至年底,全縣各類銀行各項存款余額141.46億元,較上年同期增長11.48%;各項貸款余額55.93億元,較上年同期增長2.65%。

(六)社會事業全面發展,居民收入穩定增長

各項社會事業持續健康發展。教育工作再創佳績,高考二本上線1801人,上線率達38.47%,創歷史新高,中考錄取分數線居全市前列,在今年舉行省市職業學校技能大賽中,獲團體總分二等獎。醫療衛生工作圍繞綜合改革試點任務,鞏固完善基本藥物制度,加快推進縣級公立醫院改革,改善衛生基礎設施,深化醫療服務縣鎮一體化,提升醫療服務水平。2015年全縣參合農民45.77萬人,參合率達到了99.98%,籌集新農合基金共2.29億元。計生工作進一步強化綜合服務意識,全面落實各項補助和保障政策,年度新生人口4950人,死亡2594人,凈增人口2356人,人口自然增長率為4.57‰。年初確定的十件惠民實事順利完成。文化旅游事業獲得新發展,實現旅游綜合收入20.98億元,實施了文化惠民、文藝精品創作、公共文化服務體系建設、非遺保護、文化市場繁榮凈化“五大工程”,全年文化惠民演出26場次,文化下基層演出7場次,放映電影180場次,頒布了《鳳翔縣非物質文化遺產保護管理辦法》,共創作各類文藝作品230多篇(件),發表、展演110多篇(件),獲獎23篇(件)。民政事業有新突破,建成中福在線銷售大廳、殯葬服務中心和41所農村幸福院,社會救助救災救濟體系日益健全。創業就業全面拓展,全年新增城鎮就業4689人,農村勞動力轉移就業14.6萬人,創勞務收入15.4億元,免費創業培訓1050人,發放小額擔保貸款8002萬元。婦女兒童、殘疾人、老齡人等各類扶助工作順利開展,弱勢社會群體權益切實得到保障。

在充分肯定成績的同時,分析整個經濟運行過程,仍然存在一些困難和問題。一是產業結構矛盾仍然比較突出,工業企業支撐經濟的現狀沒有改變,第三產業發展緩慢,中小微企業不充分,結構轉型升級壓力較大。二是固定資產投資增速放緩,經濟增長后續乏力,5000萬元以上大項目較少,項目接替比較困難。三是財政收支矛盾加劇,財政自我保障能力相對較低。四是農業主導產業規模化、集約化、產業化水平較低,龍頭企業帶動能力較弱,農民增收面臨較大壓力。面對這些困難和問題,我們將創新工作思路,采取有力措施,努力克服解決。

二、2016年經濟社會發展的總體思路和主要預期目標

2016年是“十三五”規劃的開局之年,深化改革和經濟社會發展的任務重大而艱巨。

按照縣委十五屆十一次全會精神,2016年全縣經濟社會發展的總體思路是:認真貫徹黨的十八屆五中全會和省市全委會精神,以五大發展理念為指導,以改革創新為動力,以轉型升級為主線,以提質增效為核心,堅持“五大定位”,實施“五大戰略”,做強“五大基地”,突出六個重點(工業升級、城市建管、農業增效、商貿旅游、民生改善、隊伍錘煉),抓好八件大事(中國西鳳酒成建設,長青工業園區轉型升級,城市綜合體建設,支線機場前期基礎工作,蘋果產業發展,農副產品集散中心建設,雍城湖、靈山景區開發,脫貧攻堅),打造寶雞副中心,建設“三個鳳翔”,為實現經濟大縣向實力強縣跨越而努力奮斗,確保在全市率先全面建成小康社會。

2016年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是:

——全縣地方生產總值完成211億元,較上年增長10%。

——完成全社會固定資產投資311.8億元,較上年增長12%。

——完成縣級一般公共預算收入4.955億元,較上年同口徑增長10%。

——全縣社會消費品零售總額達48.2億元,較上年增長12%。

——農村居民人均可支配收入達到 11797元,較上年增長11%。

——城鎮居民人均可支配收入達到33211元,較上年增長10%。

——人口自然增長率控制在7‰以內。

三、2016年國民經濟和社會發展的主要任務

(一)現代農業和農村發展

壯大特色主導產業。按照“穩糧、優果、強畜、增菜”的發展思路,著力培植優勢特色產業,突出抓好糧食基地建設,重點發展蘋果產業,大力發展畜牧業,加快發展設施蔬菜,夯實農民增收基礎。穩步提高糧食生產能力,積極實施新增1000億斤糧食生產能力規劃田間工程、8萬畝高標準基本農田整理等項目,使全年糧食總產穩定在26萬噸左右。加快現代蘋果產業發展步伐,推廣矮砧集約高效栽培技術,全域推進全境覆蓋,加大專項資金支持力度,實施范家寨、南指揮鎮2800畝現代農業蘋果標準化項目,新栽蘋果2萬畝,創建20個以上集中連片示范方。畜牧產業以發展規模養殖為重點,實施虢王、南指揮、彪角等鎮肉牛奶山羊基地縣建設項目,大原40萬只高標準蛋雞養殖建設項目、東白村60萬只雛雞養雞場建設等項目。蔬菜產業要以建設綠色無公害蔬菜基地縣為目標,新發展設施蔬菜基地1000畝,創建省級設施蔬菜標準園1個,市級標準化示范園1個。促進農村勞動力轉移,年內力爭實現農村勞動力轉移就業12萬人次,新增城鎮就業4100人。

培育新型經營主體。把培育和發展專業大戶、合作社、龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體,加快農業科技園區建設作為推進現代農業發展、促進農民增收的有力抓手,提升、引領現代農業發展。在扶持抓好華龍牧業等3個省、神龍養殖6個市級園區的基礎上,創建南務蘋果、豐茂休閑農業、彪角循環農業市級現代農業園區3個,新建東來食品省級現代農業園區1個。積極扶持雍城面業、華龍牧業、華宇食品、供銷公司等重點龍頭企業發展壯大。年內新建合作社8個,新培育家庭農場20個。引導朝陽果業合作社等一批發展前景好、帶動能力強的農民專業合作社真正成為農業產業化和農民增收的帶動力量。

改善生產生活條件。實行最嚴格的水資源管理制度,實施小型農田水利重點縣、新增糧食產能等水利基礎設施提升項目,新增高效節灌面積2.2萬畝,建設高產穩產糧田2.29萬畝,解決飲水困難人數2萬人;實施農業綜合開發工程,在陳村鎮9個村完成2萬畝高標準農田建設項目。實施林業三大重點工程,推進綠色鳳翔建設,完成綠化造林3萬畝。加快新農村建設,聚力提升柳林、陳村、長青、橫水、彪角等重點鎮、衛星鎮建設水平,積極引導全縣5個社區所在地周邊村合并組建區域新型農村社區。實施71戶240人移民搬遷任務和12個村1195戶扶貧整村推進項目,完成甲醇項目區三期191戶居民搬遷項目。

(二)工業經濟和高新區建設

圍繞白酒釀造、電力能源、煤化工、金屬冶煉、水泥建材等五大優勢產業集群,依托“高新產業先行區”的定位目標,加快高新區基礎設施建設,加大扶持中小微企業發展,強化節能減排,構建綠色低碳環保的新型工業體系。全年預期實現轄區內工業總產值377億元,較上年增長11%左右,其中規模以上工業實現產值255億元,規模以下工業實現產值122億元。年內發展高新技術企業2戶,建成3家技術工程研究中心和科技服務平臺,年申請專利不低于120件,高新技術產業產值達到30億元。

一是壯大骨干產業集群。煤化工產業全力啟動總投資50億元的長青能化90萬噸甲醇二期項目建設;加快總投資3.1萬元的甲醇下游精細化工品項目建設,年內建成投產;力爭總投資5億元年產15萬噸甲醇制聚甲氧基二甲醚項目一條生產線年內完成主設備安裝。白酒釀造產業年內實現西鳳酒擴建技改續建項目制曲及原糧粉碎項目和制酒C車間開工;加快實施裕鳳西鳳酒包裝包裝、西鳳包裝材料、飲鳳保健酒生態觀光園等配套產業項目建設。電力能源產業積極爭取寶二電直供電政策和冀東水泥、東嶺等企業直供電中省審批,實現聯合共贏發展。金屬冶煉產業大力支持東嶺冶煉公司冶煉系統煙氣環境綜合治理項目,進一步提高工藝水平。水泥建材產業要促進以冀東水泥為依托的建筑建材產業轉型升級發展。

二是加快高新區基礎設施建設。提早謀化啟動高新區科技孵化器、科技資源統籌中心等創新服務平臺建設,組建全市首家省級技術團隊—中國白酒生物安全釀造技術創新團隊。縣城西區要加快實施雍城大院公租房及配套設施、體育館建設、城區小學和幼兒園建設等項目。長青工業園要加快長青鐵路專用線、長青園區創業西路建設等項目實施,加快寶氮整體搬遷二期、紫荊山新城商貿一條街等規劃。西鳳酒業工業園要加快實施柳林重點示范鎮建設、G344石家營至千陽公路改建、馮家山水庫向縣城及柳林鎮供水、柳林鎮鎮區供熱等項目建設。

三是加快中小微企業發展。引進和大力發展新技術、新材料項目。主要發展光伏農業項目、節水灌溉管材生產線建設項目、增材制造(3D打印)專用鈦及鈦合金球形粉生產線技術改造、石化儀器檢測中心建設、年產20萬立方米加砌塊磚建設等項目。搶抓省級鳳翔高新技術產業開發區建設的機遇,認真貫徹落實中省市支持中小微企業發展和省級高新區有關政策,制定扶持政策,幫助中小微企業爭取用好專項資金,建設企業電子商務信息平臺。加強企業經濟運行監測,實現進入全省預警監測網企業超過60戶,進入工信部中小企業生產運行監測平臺企業超過30戶,全省中小企業名錄庫企業超過900戶。

四是建設綠色生態工業體系。樹立低碳綠色發展理念,持續開展“治污降霾·保衛藍天”行動,加強資源綜合利用和節能減排,重點抓好寶二電1-4號機組超低排放改造、5、6號機組脫硫、電除塵和濕式除塵改造、長青能化熱電裝置濕式電除塵等項目。加強重點用能工業的節能減排監測和新擴技改項目的規劃環評工作,推廣運用節能降耗新技術、新設備,逐步降低工業生產能耗。

(三)重點項目和招商引資

今年確定投資建設的重點項目共五大類110個,總投資171.4億元,年度投資54.3億元。一是工業產業項目(26個),年度投資18億元,主要有90萬噸甲醇裝置、西鳳酒擴建技改、光伏農業、甲醇下游精細化工品等項目。二是農業產業及農民增收項目(20個),年度投資6.8億元,主要有8萬畝高標準基本農田整理、油用牡丹、農產品倉儲物流園、現代農業蘋果、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程、小型農田水利重點縣、林業三大重點工程等項目。三是文化旅游商貿項目(32個),年度投資16.7億元,主要有靈山先秦古鎮文化建設、西城國際、銀星購物中心、東湖景區擴建和雍城湖濕地公園建設等項目。四是基礎設施及生態環保項目(16個),年度投資6.7億元,主要有長青鐵路專用線、G244陜甘界至鳳翔公路改建、中低壓電網建設與改造等項目。五是民生工程及社會事業項目(16個),年度投資6.1億元,主要有縣城集中供熱二期、雍城大院公租房及配套設施、婦幼保健院綜合樓、柳林鎮高級中學建設、體育館建設、農村飲水安全、鳳中等教育基礎設施建等項目。

招商引資和爭取國投資金方面,確保今年全縣招商引資到位資金不少于70億元,爭取各類國投資金不少于22億元。要嚴格落實投資環境保障責任制、 招商引資項目全過程全方位跟蹤服務制,提高招商效率。加大爭取國投資金力度,明確任務,盯緊進度,嚴格考核,確保全縣資金爭取目標任務的完成。

(四)商貿三產和文化旅游

全年實現社會消費品零售總額48.2億元,較上年增長12%。一是加快縣城及重點鎮商貿網點規劃,完善城鄉商貿市場。加快縣城恒源新城商住小區、銀星購物中心續建、冠森世紀城、雍城西市城市綜合體等新建項目建設,爭取早日投入使用。實施虢王鎮新建1000平方米超市、橫水供銷社農貿市場建設等新網工程,虢王供銷社商業綜合改造、紙坊農產品批發市場建設等工程項目。二是大力發展現代物流業,完善外貿布局。加快勝利貨運中心、華山論劍西鳳酒物流配送中心項目建設,支持好東來食品、華美果汁、西鳳酒等重點企業擴大外貿出口,啟動寶雞空港物流園規劃編制。三是加快電子商務,促進新型消費。年內建成電子商務運營服務中心,加快智慧鳳翔百兆光網全覆蓋工程建設,建設信息高速公路。四是強化市場監管,保障市場穩定。加強對成品油、食品、藥品、農資等重要物資市場監管,推進質量強縣工作,保障居民生產生活穩定。五是大力發展文化旅游產業。加快靈山先秦古鎮生態文化產業園商業一條街建設、東湖景區南大門、南廣場建設等項目,完成城關文化旅游名鎮項目續建,實施玉燕山莊擴建、秀水山莊建設及吳家河生態觀光園項目,扶持提升農家樂、民俗村、鄉村游發展。

(五)財政工作和金融保險

繼續貫徹落實中央實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,深化財稅體制改革。今年,財政工作要完成縣級一般公共預算收入4.955億元,較上年同口徑增長10%以上。一要加強稅收征管,提高收入質量。發展總部經濟,爭取西鳳經銷大戶落戶鳳翔,增加重點稅源,培植基礎財源。二要積極爭取各種財政專項資金,彌補建設資金不足,全力支持經濟建設和各項社會事業發展。三要嚴格預算執行,確保完成全年收支任務。四要積極爭取中央和省、市投資項目,并監管和使用好項目資金,發揮資金效益。五是優化金融生態環境建設,加快組建信用擔保機構,加大金融機構對中小微企業和對地方經濟發展的支持力度。六是促進社會保險事業健康快速發展,減少人民生命和財產損失,推動各類農業生產保險,降低農產品生產經營風險。

(六)社會事業和民生工程

全面深化改革,健全社會保障體系,完善公共服務設施,加快各項社會事業發展。教育工作要加強未成年人思想道德建設,全面提高教育質量,以迎接國家義務教育發展基本均衡縣、省級“雙高雙普”縣驗收為契機,不斷改善辦學條件和學校布局調整,不斷提升職業教育競爭力,全面落實貧困家庭子女教育救助保障體系。衛生計生工作要深入推進新型綜合醫改試點工作,鞏固縣級公立醫院改革成果,加強分級診療工作,完善居民電子健康檔案,實施縣婦幼保健院綜合樓、田家莊中心衛生院住院樓、縣疾控中心業務樓改建等項目。加大計生新政宣傳力度,深入推進計生管理服務改革,做好出生人口監測,確保全面兩孩政策穩妥實施,關注人口老齡化,提高人口素質,全年人口自然增長率控制在7‰以內。積極推動文化事業大發展大繁榮,繼續做好“三館一站”免費開放和文化下基層展覽、培訓、演出活動,創辦優秀廣播電視節目,弘揚主旋律,為經濟建設提神鼓勁。社會保障工作要全面落實“全民參保登記計劃”試點工作,全面實施機關事業單位養老保險制度,做好養老保險關系轉移接續工作,加大社會保險參保覆蓋面。民政工作要認真的落實低保、五保、醫療救助、臨時救助、撫恤優待、高齡老人優待、孤兒等民政惠民政策,確保困難群眾基本生活無憂,加快養老、殘疾人、慈善等社會福利事業發展。加大脫貧攻堅,認真實施扶貧易地搬遷,確保完成220戶貧困人口易地搬遷,全年實現脫貧2.12萬人。

高度關注民生,認真實施民生項目。實施就業補助、小額擔保貸款貼息等促進就業工程;實施農資綜合補貼、糧食直補等收入倍增工程;實施城鄉居民養老、城鄉低保、農村合療等全民社保工程;實施柳林鎮高級中學建設、縣城西區小學幼兒園及各幼兒園改造項目;實施農村衛生室建設、基本藥物制度零差率銷售工程;實施文體廣場建設、圖書、器材配送等文化惠民工程;實施保障性住房、易地移民搬遷、扶貧整村推進、農村飲水安全等消除貧困工程;實施大西路改建及通村路完善、以工代賑道路建設、田家莊鎮區街道改造項目;實施中低壓電網建設與改造、節水灌溉、高標準農田等生產服務工程。

各位代表,2016年全縣國民經濟和社會發展的任務非常艱巨。讓我們在縣委的正確領導下,在縣人大和縣政協的監督支持下,開拓創新,求真務實,為打造寶雞副中心,建設“三個鳳翔”,確保在全市率先全面建成小康社會而努力奮斗!

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