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索  引  號GKXXXZX-1389578115發文日期2014-01-13
發 布 機 構鳳翔縣信息中心文    號
名      稱2014年鳳翔縣人民政府工作報告
主  題  詞     

2014年鳳翔縣人民政府工作報告

政府工作報告

2014年1月10日在鳳翔縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

鳳翔縣人民政府縣長 霍鐵橋

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的關鍵一年,也是鳳翔提速發展的重要一年。一年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣人民政府團結和帶領全縣人民,堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展大局,緊緊圍繞“打造寶雞副中心,建設活力鳳翔、美麗鳳翔、幸福鳳翔,在寶雞率先全面建成小康社會”的奮斗目標,凝心聚力抓招商,堅定不移攻項目,不遺余力惠民生,圓滿完成了全年各項目標任務,縣域經濟社會發展呈現出穩定增長、質量提升的良好態勢。預計實現地方生產總值168億元、同比增長15%,縣域財政總收入18.1億元、同比增長17.9%,地方財政收入4.1億元、同比增長18%,城鎮居民人均可支配收入30360元、同比增長14%,農民人均純收入10540元、同比增長15%。榮獲全國科技進步先進縣、全國一事一議規范管理縣、全省縣城建設先進縣、全省平安建設先進縣等稱號,連續六年躋身中國最具投資潛力中小城市百強行列。

一年來,我們堅定不移地推進經濟強縣戰略,綜合實力穩步提升,活力鳳翔建設持續加力

——投資規模逆勢上揚。創新項目管理“六大工作機制”,重點項目建設加速推進。年度投資42.9億元的五大類90個重點項目,建成51個,完成投資45.5億元,超額完成年度目標任務。總投資38.5億元的甲醇一期、總投資6.5億元的寶鋼氣體空分裝置、總投資6.5億元的高電壓電極箔項目達產達效。總投資22.6億元的西鳳酒擴建技改項目,完成投資6.5億元,制酒A車間建成投用,制酒B車間開工建設。西府大道、西寶北線改擴建竣工通車。寶麟鐵路建設累計完成投資15.2億元。寶雞支線機場建設前期工作取得實質性突破。固定資產投資在宏觀經濟下行中實現逆勢增長,達到179.3億元,同比增長29.8%。

——招商引資強勢突破。堅持招商引資“一號工程”不動搖,健全完善《招商引資考核獎勵辦法》等十余項工作制度,組團參加中國——亞歐博覽會、陜粵港澳經濟合作活動周、西洽會、“寶雞·東莞項目懇談會”等經貿洽談活動,成功舉辦“名企進鳳翔”暨經濟合作顧問聘任活動。30萬噸芳烴、氣源瓶生產線等500強和行業領軍企業落戶鳳翔。招商引資在比拼爭先中再攀新高,全年共簽訂項目68個,到位資金62.4億元,其中,省際到位資金46.1億元,分別占年度任務的117.8%、115.3%。爭取國投資金17億元,同比增長17.2%。

——工業經濟加速轉型。年度投資3.65億元的縣城西區十大項目進展順利,鈦粉鈦材生產線整體搬遷、華山論劍包裝生產線等項目正式投產;年度投資12.5億元的長青工業園七大重點產業化項目和八大基礎設施工程全面實施,厚德耐磨專用鑄件項目竣工投產,甲乙醇物流項目進展順利,國電寶二電三期擴建項目核準工作加快推進。甲醇項目區居民搬遷一期工程、園區生態修復項目全面完工,污水處理廠、園區生活服務區建設穩步推進;西鳳酒業工業園酒城大廈、西鳳酒文化主題公園一期工程全面建成,西鳳大道、艾特包材項目順利實施;川口河建材工業園冀東水泥熟料生產線風機變頻改造項目正式投產,項目區居民搬遷工作基本完成;中小微企業孵化基地規劃加緊修編。全縣新增規模以上工業企業10戶。工業經濟在園區集聚中實現強勁增長,預計全年工業總產值達到270億元,同比增長18%。

——現代農業提質增效。特色產業穩步壯大,農業綜合效益持續提升。糧食產量繼續穩定在28萬噸以上;新栽果樹2.2萬畝,建成百畝以上優質蘋果示范園10個,成功舉辦美國康奈爾大學赴陜蘋果栽培技術研討會及高級果農研修班;新增設施蔬菜2000畝;建成標準化畜牧小區5個,華龍牧業躋身省級現代農業示范園區。農村土地承包經營權確權頒證試點工作有序推進,土地流轉服務體系建設全面啟動。轉移農村勞動力17.5萬人,創勞務收入12.6億元,被確定為全國農村實用人才認定試點縣、省級職業農民培育試點縣。

――商貿三產聯動發展。京城大廈、鳳棲家園等一批商貿設施建成投用,城市商貿配套服務水平顯著提升;“萬村千鄉”市場工程、農產品現代流通綜合試點項目進展順利,農資、日用消費品配送中心建成投用,流通體系日益完善。全年社會消費品零售總額達到36.53億元,三次產業占比達到14.1:63.8:22.1。“三館”提升改造全面實施,縣、鎮、村三級文化服務網絡實現全覆蓋,順利通過國家公共文化服務體系示范區驗收和國家文化先進縣復驗。總投資5.8億元的靈山先秦古鎮生態文化產業園項目成功簽約;《秦雍城遺址保護總體規劃》獲得國家批準;東湖雁南亭新建、周氏民居維修、春秋閣遷建順利竣工;雍城“豆腐宴”民俗村古建一條街完成主體施工。旅游產業突破發展,全年實現旅游綜合收入11.6億元、同比增長8.2%。

一年來,我們堅定不移地推進城鄉統籌戰略,城鄉面貌日新月異,美麗鳳翔建設步伐加快

——城市承載功能全面提升。縣城第三輪總體規劃、雕塑規劃和城關文化旅游街區建設規劃高標準完成,縣城西新區、紙坊片區控制性詳規加緊修編。總投資5610萬元的東湖下游排水工程、秦公路、鳳鳴廣場擴建、新體育場續建等九大城建項目建成投用,雍城大道西段、人防應急救援指揮中心建設加速推進,城市功能日趨完善。雍興路綠化帶改造提升、縣城重點區段環境綜合整治和建設工地規范化管理三大工程集中實施,縣城主街道停車泊位收費管理全面實行,數字化城管派遣案件辦結率和辦結質量顯著提升,城市管理更加規范和精細。

——城鎮集群發展迸發活力。重點鎮、中心村布點規劃編制全面完成,“一城三鎮”建設步伐加快。柳林省級重點示范鎮建設持續加力,完成年度投資4.76億元,鳳林華城、文體中心等項目全面建成。紫荊山新城排水工程建成投用,城關、橫水、糜桿橋、彪角等鎮基礎設施改造加快實施,建制鎮集聚力全面增強。長青、陳村、柳林3鎮入圍全市“十強鎮”,全縣城鎮化率達到46.85%。

——最美鄉村建設亮點紛呈。“整治城鄉環境,建設最美鄉村”深入實施,8個精品樣板村各具特色,50個最美鄉村創建重點村“五化”建設扎實推進。農村環境連片整治成效顯現,建成農村環境連片整治項目示范村30個、生活污水處理項目14處。新農村建設晉星強基工程深化拓展,創建五星村4個、四星村13個,百強村16個,周家門前村躋身全國“美麗鄉村”創建試點村行列,榮獲全省新農村電氣化先進縣稱號。關中大地園林化建設穩步推進,造林綠化4.8萬畝,全縣綠化覆蓋率達到26.1%。

一年來,我們堅定不移地推進富民強縣戰略,民生指數持續攀升,幸福鳳翔建設惠澤百姓

——全力保民生,社會事業加快發展。公立醫院改革實現突破,區域衛生信息化試點工作全省領先,被確定為陜西省深化醫藥衛生體制綜合改革試點縣。新課程改革在全省率先突破,“營養午餐”計劃提標擴面,全縣二批本科上線人數首次跨過2000人大關。城鄉社保一體化步伐加快,各類保險參保率大幅提升。救助、養老等改革穩步推進,市民中心、縣級社區服務中心、烈士紀念園建成投用。殘疾人康復服務中心正式運行,榮獲全省殘疾人工作示范縣稱號。食品藥品監管體制改革基本完成。價格調節基金作用充分發揮,市場物價持續平穩。“質量強縣、品牌興企”活動扎實開展。商標品牌戰略深入實施,成功培育陜西省著名商標8件。聘任中國工程院院士彭蘇萍等5名科技顧問,縣域經濟發展的科技支撐力進一步強化。

——聚力辦實事,惠民承諾全部兌現。建成各類保障房2899套;全面完成284戶1069人扶貧移民搬遷任務;急救中心建成投用;高齡老人生活補貼足額發放;建成高標準基本農田3.3萬畝,完成坡改梯1.3萬畝,整治溝道土地3000畝;6所鎮中心幼兒園建成投用,城區小學、幼兒園項目建設正式啟動;15處農村供水工程全部建成;20公里縣鄉村道路改建工程高質量完工;10個鎮綜合文化站公共電子閱覽室竣工投用;發放小額擔保貸款1.3億元,帶動就業1300人,縣政府年初承諾的總投資5.5億元的十件惠民實事全部辦結。

——傾力樹形象,發展環境持續優化。認真執行縣人大及其常委會決議,自覺接受縣人大依法監督和縣政協民主監督,辦理人大代表建議48件、政協委員提案126件,辦復率100%。全面貫徹落實中央八項規定和市委十個不準,政府系統黨的群眾路線教育實踐調研活動深入開展,以“六治六促”為重點的“作風建設深化年”活動取得實效。學習型政府建設扎實推進,政府自身建設不斷加強。成功舉辦全省首家縣區安全文化文藝匯演,榮獲全省安全文化建設示范縣稱號。“六五”普法深入實施,群眾訴求渠道進一步拓寬,疑難信訪事項研判機制不斷完善,信訪積案化解成效顯著,公眾安全感省級測評位居前列,縣、鎮、村三級應急管理體系全面建立,社會環境持續優化,躋身全省“三無”活動先進縣行列。

統計、審計、檔案、氣象、兵役、民族宗教、對臺僑務、電力、通訊、郵政、鹽務、保險、煙草專賣、圖書銷售等工作都取得了新的成績,為鳳翔發展做出了積極貢獻。

各位代表,一年來,我們緊扣建設“三個鳳翔”奮斗目標,負重謀發展,全力抓落實,奮力爭進位,鳳翔邁出了科學發展的堅實步伐,取得了令人振奮的成績,這是縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果,是全縣廣大干部群眾精誠團結、拼搏奮進的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全體人大代表、政協委員,向全縣廣大干部群眾、離退休老同志,向各民主黨派、人民團體和社會各界人士,向駐鳳部隊官兵、駐鳳單位的同志們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題:一是經濟總量不大,結構不優,區域間發展不平衡等問題依然突出,農業產業層次不高、工業產業鏈條不長、第三產業發展緩慢的現狀沒有從根本上得到扭轉;二是受宏觀經濟下行壓力的影響,企業和社會投資更加審慎,融資難度進一步增大,加之土地、能耗、環保等發展要素日趨從緊,使我們在招大引強、招小引優方面更為困難,依托投資拉動經濟增長面臨嚴峻考驗;三是民生需求與財政投入的矛盾日益凸顯,群眾利益訴求更趨多元,用地難、拆遷難、融資難問題尚未突破,園區基礎設施建設相對滯后,一些干部擔當意識不強、遇事推諉扯皮、破解難題辦法不多的現象依然存在。對這些問題,我們將高度重視,努力改進。

二、2014年重點工作

2014年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,也是實現“十二五”發展規劃的攻堅之年,更是全面落實縣委《關于打造寶雞副中心,建設“三個鳳翔”實施意見》,推動縣域經濟強勢崛起、爭先進位的趕超之年。

雖然我們面臨宏觀經濟下行壓力增大,外部環境不確定性和復雜性因素增多,縣區間抓招商、抓項目競爭日趨激烈等諸多困難和挑戰,但實現鳳翔趕超發展也有許多難得機遇:一是黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署,將進一步激發發展的內生動力,特別是中央經濟工作會議提出加快基本公共服務體系建設,持續加大保障和改善民生投入;中央農村工作會議和城鎮化工作會議確定加大強農惠農富農政策支持力度,推動城鎮化與農業現代化相輔相成,全力解決1億人口在中西部地區的城鎮化;中央向西開放戰略推動東部產業有序西移持續加速,加快建設絲綢之路經濟帶等宏觀利好政策,將為縣域經濟發展提供更多的項目支撐和資金支持。二是我省全面推進各項改革意見的出臺,簡化和下放行政審批權等多項具體措施的實施,“穩中有為、提質增效”戰略的持續推進,以及全省重點項目推進辦法、新型城鎮化規劃各項政策的全面落實,將為促進縣域經濟轉型升級提供更有力的保障。三是寶雞支線機場躋身陜西臨空經濟“一基地四園區”行列,合鳳高速鳳翔段項目有望實施,寶麟鐵路建設即將完成,北部山區煤炭資源逐步開發,鳳翔的產業優勢、區位優勢將日益凸顯,經濟承載能力將進一步提升。同時,中省支持寶雞建設關天經濟區副中心城市和省市支持鳳翔建設寶雞副中心城市各項政策的落實,將進一步增強我縣推進項目建設的硬實力、突破招商引資的吸引力和實現既定目標的凝聚力。

為此,做好2014年工作,必須在把握形勢中趨利避害,在改革創新中謀求突破,在搶抓機遇中趕超發展。

根據縣委十五屆六次全體(擴大)會議精神,2014年全縣經濟社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和省、市委全會精神,圍繞一個目標(打造寶雞副中心,建設活力鳳翔、美麗鳳翔、幸福鳳翔,在寶雞率先全面建成小康社會),突出三大主題(項目、環境、民生),堅持三個推進(解放思想、改革創新、作風建設),實現三個提升(一區兩城三基地、城鄉一體化、黨的建設),銳意進取,攻堅克難,努力開創全縣經濟社會發展新局面。

2014年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:GDP同比增長13%以上,地方財政收入同口徑增長13%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長12%和13%以上,全社會固定資產投資同比增長25%,人口自增率控制在3.2‰以內。

圍繞以上要求和目標,我們將緊扣“一區兩城三基地”的副中心城市發展定位,突出抓好六個方面的工作:

(一)聚焦項目建設,增添趕超發展新動力。堅持把項目建設作為經濟發展的戰略引擎,著眼突破園區、集聚產業,攻項目、建基地,爭資金、擴投資,以項目大建設拉動經濟總量大增長、綜合實力大提升。

1、攻項目,夯實發展支撐。全面落實重點項目建設管理辦法,強化項目“六大工作機制”,優先保障項目要素,舉全縣之力實施總投資141.8億元,年度投資56.3億元的五大類113個重點項目,確保重點項目早開工、早投用、早見效。

一是實施以30萬噸芳烴、西鳳酒擴建技改續建、冀東液化天然氣加注站、雙力鑄造擴建等為重點,年度投資15.8億元的27個工業產業化項目。

二是實施以華龍牧業循環經濟園區、核桃經濟林改造、馮家山水庫灌區泵站改造、設施蔬菜基地建設等為重點,年度投資3.5億元的18個農業產業化及農民增收項目。

三是實施以銀星購物中心、朝陽居二期、鳳柳庭院、虢王商貿綜合樓開發、東湖景區擴建等為重點,年度投資14.3億元的24個文化旅游商貿項目。

四是實施以寶二電發電機組電除塵技改、東嶺節能減排、750千伏高壓輸電線路建設、冀東水泥礦山復墾、橫水河防洪工程等為重點,年度投資13.1億元的21個基礎設施及生態環保項目。

五是實施以錦繡家園建設、扶貧整村推進、公安局刑偵業務用房、義務教育薄弱校改造計劃、靈山供水工程等為重點,年度投資9.6億元的23個民生工程及社會事業項目。

2、建基地,提升產業能級。按照“園區帶基地、產業促發展”的思路,依托園區產業優勢,拓展開放開發空間,加快形成以基地為承載,以大企業為支撐的園區工業體系,打造要素集約、資源集聚、創新集成、產業集群的核心板塊。著力打造西部白酒產業基地,按照戰略定位和布局規劃,穩步推進中國西鳳酒城建設,啟動酒城核心區西鳳酒博物館、酒文化主題公園等項目,加快西鳳大道和污水處理廠建設,逐步完善酒城主干路網,提升園區承載力;推進西鳳酒擴建技改續建項目,力爭制酒B車間建成投用,制酒C車間開工建設。全力保障艾特包材、陜西裕鳳包裝產業園等項目建設,完成鳳林酒業、神泉酒業和雙鳳酒業技擴改,大幅提升白酒產能,擴張產業規模。著力打造關天經濟區能源化工基地,堅持財政投入、市場運作、項目帶動,促進園區基礎設施升級,加快長青工業園綜合服務區建設,完成園區供排水、污水處理廠后續工程,不斷增強園區綜合服務能力;全力抓好總投資12.45億元的30萬噸芳烴項目建設,力爭年內完成10萬噸芳烴項目設備安裝;積極推進總投資60億元的甲醇二期、總投資70億元的60萬噸烯烴等項目前期工作,努力形成大項目接替有序、支撐有力的發展格局。著力打造關中西部空港物流服務基地,搶抓寶雞支線機場建設前期工作取得實質性突破的重大機遇,以打造發達的空港物流樞紐和高品質的現代服務基地為目標,高起點謀劃關中西部空港物流服務基地項目,啟動規劃編制,逐步推進水、電、路等基礎設施建設,為項目引進、產業集聚奠定堅實基礎。

3、爭資金,壯大投資規模。以園區建設、產業提升、生態環保、科技創新、城鎮設施、民生改善為重點,密切關注國家政策調整趨向和投資動態,立足謀大、謀新、謀優,精心篩選、申報一批重大項目,主動對接,積極爭取,力爭更多項目擠進中省市計劃盤子,確保項目總量增加、質量提高。同時,扎實做好規劃、土地、環評等項目前期工作,提高項目爭取成功率,年內爭取國投資金不少于17億元。進一步健全完善重大項目儲備庫,及時調整補充優勢、優質項目,逐步推行部門項目資源共享機制,確保每年重點項目儲備庫項目數量保持在300個以上,總投資額保持在1000億元以上。

(二)突破招商引資,積蓄趕超發展持續力。堅持資源挖潛與優勢擴展并舉,開放引進與激活內生并重,堅定不移地推進招商引資“一號工程”,為縣域經濟趕超發展夯基蓄勢。

1、深度挖潛,加速產業擴張。依托優勢產業,努力在集群引進、板塊承接、產業延伸上取得新突破。圍繞建設寶雞主城區的拓展區,努力引進各類基礎設施項目;圍繞建設渭北臺塬地區中心城市,努力引進溫州商城、紙坊街舊城改造等商貿三產項目;圍繞創建國家歷史文化名城,努力引進西部千山生態養生谷旅游風景區、絲綢之路商貿仿古街區等文化旅游項目;圍繞建設關中西部空港物流服務基地,努力引進西部商貿空港物流園、通用航空產業園等航空物流產業項目;圍繞建設西部白酒產業基地,努力引進基酒釀造、彩印包裝、倉儲物流等配套項目;圍繞建設煤基能源化工基地,努力引進煤炭物流園等煤化工產業上下游配套項目。力爭實現以大項目拉動大產業,大產業推動大發展,加速形成優勢產業集群。

2、擇優扶強,激發內生動力。 立足發展壯大中小微企業,鼓勵其通過戰略投資、項目引進、技術創新等方式,加快轉型升級步伐。突出“引企”,依托產業承接轉移,開展“以商招商”,專業化集群招商,力爭引進半導體工業用鍍膜材料、自動化洗車設備等高科技龍頭企業及配套服務企業,輻射帶動本地企業加快發展。突出“引智”,搭建人才引進平臺,健全人才引進激勵政策,吸引國家“千人計劃”專家等高科技人才來鳳投資創業,發揮人才引領作用,提升產業發展層次,增強企業核心競爭力。突出“引資”,拓寬融資渠道,激活民間資本,重點扶持恒立科技、雙力鑄造等一批發展潛力大、前景好的中小微企業,以外在“推力”激活內生“動力”,培育新的經濟增長點。

3、創優環境,打造投資洼地。提升環境競爭力,傾力打造最佳投資發展環境。按照企業布局集中、產業集群發展的要求,盡快完善園區各類規劃,加大土地收儲力度,加快水、電、路基礎設施建設,實現引有平臺、建有基礎;按照政策支持、提升效率的要求,緊盯重點招商引資項目,兌現優惠政策,簡化辦事程序,提升服務效能,保障項目落地。加快組建農村商業銀行和村鎮銀行,持續開展信用鎮村創建,為經濟社會發展提供優質金融服務;按照多方聯動、強力整治的要求,鐵腕打擊阻撓工程、強包強攬等破壞發展環境的人和事,努力營造安心、舒心的投資環境,力爭實現全年到位資金60億元目標任務。

(三)壯大特色產業,夯實趕超發展支撐力。堅持把促進農業增效、農民增收作為發展現代農業的重中之重,加大扶持,提升層次,強力實施“三大工程”。

1、實施產業提質增收工程。依托新增千億斤糧食產能田間工程、鞏固退耕還林基本口糧田項目,提效增產,確保全年糧食產量穩定在28萬噸以上。依托現代農業蘋果項目,按照“行政推動、科技支撐、龍頭帶動、品牌引領、規模發展”的思路,推進蘋果產業西擴南移。突出壯大規模,全面落實加快蘋果產業發展實施意見,每年安排不少于1000萬元補貼資金,大力推進“萬畝鎮、千畝村”工程,年內新建千畝集中連片栽植示范園1個、300畝以上蘋果示范園10個,全年新栽果樹2萬畝;突出品牌帶動,建立營銷基地,強力宣傳推介,大力提升鳳翔蘋果市場占有率和知名度,奮力向全國蘋果矮砧集約高效栽培示范縣目標邁進。依托陜西省百萬頭秦川牛基地縣項目,年內新建標準化畜牧小區5個。依托設施蔬菜項目,年內新增設施蔬菜1000畝,實施航天育種育苗項目,完成500畝育苗中心建設任務,全力做強農民增收致富的產業支撐。

2、實施園區引領增量工程。按照“園區承載,項目支撐,輻射帶動,壯大產業”的思路,大力發展現代農業園區,培育壯大農業產業化龍頭企業,促進農業特色產業擴規增量。全力抓好華龍牧業省級示范園區建設,投資1330萬元,年內建成大型沼氣、萬噸有機肥生產線,全面完成生態肉雞養殖示范區建設,打造全省循環農業示范園區新樣板;全力抓好同盛食品產業鏈延伸工程,進一步提升園區實力,力爭年內躋身第五批省級重點農業示范園區行列;全力抓好綠寶蘋果示范基地建設,打造全市蘋果栽植技術示范區和技術骨干實訓基地,年內創建市級現代農業園區3個,省級現代農業園區1個。

3、實施設施優化增效工程。完成總投資9000萬元的中央小水重點縣等七大水利基礎設施提升項目,新修基本農田2200畝,新增高效節水灌溉面積2.1萬畝;實施總投資4550萬元的農業綜合開發工程,完成6000畝中低產田改造,3萬畝整鎮推進高標準農田建設;穩步推進農村土地承包經營權確權頒證試點工作,成立縣土地流轉服務中心,不斷創新流轉形式,全面提高土地流轉率和效益。繼續擴大政策性農業保險覆蓋面,加強災害性天氣監測預報,進一步增強農業抗御自然災害能力。

(四)推進城鎮化,加速趕超發展聚合力。按照“規劃引領,中疏外擴,增強功能,提升品位”的思路,圍繞打造寶雞主城區的拓展區,堅持建設管理并重,擴容提質并舉,穩步推進城鎮化,促進人口集聚、產業升級、環境優化。

1、精細建管,增強承載功能。完善城鎮規劃體系。高起點編制城市專項規劃和重要區域形象設計,完成縣城西新區和紙坊片區控制性詳規評審。建立規劃聽證制度,逐步完善鎮級規劃,實現各級次規劃有機銜接,進一步優化空間規劃體系。堅持規劃的持續性,狠抓規劃落實,嚴格規劃執法,切實維護規劃的科學性、嚴肅性和權威性。優化城市基礎設施。穩步推進“東擴西接一心兩翼”城市布局,合理控制縣城中心區規模,逐步拉開縣城西新區和紙坊片區建設,拓展城市空間。投資6500萬元,實施雍城大道西段、北關街道路拓改、秦景北路和鳳雅路四條城市道路工程,建成縣城西新區和北環路東段、西段排水工程,年內完成縣體育中心續建、關中公園和西區道路綠化建設,抓好縣城污水處理廠改建,建設停車場、垃圾收集點等配套設施,不斷完善城市功能,增強城市吸納能力。提升精細管理水平。著眼城市管理人性化、精細化、日常化,完善城市管理機制,將數字化城管向城郊村延伸,提高數字化城管系統運行效力。探索城市管理綜合執法新途徑,徹底整治亂搭亂建、占道經營等突出問題。加強城區停車收費管理,實行城區重點交通路段全天候執勤,保持城區交通暢通便捷,努力營造優美整潔的城市環境。

2、擴容提質,優化城鎮體系。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的城鎮化建設總要求,以鳳翔全域謀劃城鎮化布局,推進人口向城鎮集中、基礎設施和公共服務設施向農村延伸,提升“一城三鎮”輻射帶動力。加快完成甲醇項目區居民搬遷二期安置房建設,年內建成紫荊山新城幼兒園,啟用紫荊山新城衛生院,初步形成人口聚集、設施完善、環境優美的縣城副中心雛形。持續推進柳林省級重點示范鎮建設,實施總投資3.16億元的裴公路柳園長廊、柳漢路、財富街等21個項目,持續優化鎮區功能,打造中心城鎮帶動型新樣板。穩步推進西關街城中村改造,啟動安置房建設,大力實施背街小巷基礎設施及路燈節能改造工程,全力打造三產服務新區。實施橫水鎮華美果汁復產等產業化項目,推進污水處理廠管網升級改造等基礎設施建設,打造龍頭帶動型商貿新鎮,不斷提升城鎮化建設質量。

3、彰顯特色,建設最美鄉村。按照“縣鎮推動,村組實施,單位幫扶,項目支撐”的思路,強力推進最美鄉村建設。繼續加大扶持力度,鞏固提升8個精品樣板村,打造50個精品亮點村。加快“一線六路”環境改造提升步伐,逐步形成串點成線、連線成片的最美鄉村綠色游廊。穩步推進新農村建設,大力實施農民素質提升工程,年內創建五星村4個、四星村13個,力爭入圍全市“十強鎮”、“百強村”數量增加、位次前移。投資2100萬元,高質量完成35個村環境連片整治示范項目,建立健全長效管理機制,實現農村環境長治久美。

4、防控并舉,做實生態保障。以持續改善縣域環境質量為目標,扎實開展“治污降霾·保衛藍天”專項行動,深入推進大氣污染防治、水污染治理,實施總投資2.3億元的寶二電1號、4號發電機組煙氣脫硝、除塵和長青能化脫硝項目,持續推進川口河非煤礦區綜合整治,不斷提升生態環境質量。與中國礦業大學合作,建設長青工業園區菌根生態修復基地,推進城關、柳林國家級生態鎮創建活動,年內創建綠色、生態單位15個。高標準建設西府大道和西鳳大道寬幅景觀林帶,著力打造特色鮮明的綠色生態景觀長廊;持續推進關中大地園林化,穩步實施省級“三化一片林”建設和林業三大重點工程,完成造林綠化3.8萬畝,不斷提高綠化覆蓋率,讓人民群眾共享天藍、地綠、水凈的“綠色福利”。

(五)繁榮商貿三產,增強趕超發展助推力。著眼做強景區支撐、完善市場體系、優化物流服務,奮力打造三產商貿新高地。

1、景區支撐,做大旅游。圍繞創建國家歷史文化名城,深度挖掘文化資源,著力提升文化內涵,全力打造精品景區。搶抓《秦雍城遺址保護總體規劃》獲批機遇,實施投資620萬元的秦公一號大墓車馬坑保護展示項目,力爭先秦陵園躋身國家3A級景區行列。實施年度投資3.8億元的靈山先秦古鎮生態文化產業園項目,年內完成規劃設計,啟動先秦文化展示區等“六大功能區”前期建設。實施總投資7000萬元的東湖景區擴建項目。立足彰顯民俗文化、先秦文化元素,完成雍城湖片區綜合開發項目規劃,并全面啟動建設。實施投資3000萬元的城關文化旅游街區建設,年內完成文化路“三化”改造。大力推介以開元山莊、秀水山莊、燕家莊等為支撐的鄉村旅游示范區,完善雍城“豆腐宴”民俗村配套設施,不斷提升文化旅游產業實力,力爭全年旅游綜合收入增長10%以上。

2、市場引領,激活商貿。立足建設渭北臺塬地區中心城市,實施總投資4.87億元的冠森國際商城二期、時代廣場、汽車博覽園等8個商貿項目,謀劃建設中國西部(鳳翔)國際商貿城,促進城區商貿基礎設施合理布點、彰顯品位。深入推進“萬村千鄉”市場工程、新網工程,實施總投資7900萬元的陜西新貿橫水直營超市、柳林供銷社商業綜合改造等項目,打造鎮區商貿集中區,逐步完善農村市場流通體系。穩步推進西城國際、鳳林家園等商品房建設,不斷優化城區居民居住條件。

3、交通帶動,突破物流。著眼構建立體交通網絡,積極爭取,加緊銜接,力爭寶雞支線機場建設完成規劃審批、合鳳高速鳳翔段項目完成設計,早日啟動實施。積極申報鳳翔大道項目,力爭列入省市路網建設規劃。加快寶麟鐵路建設,啟動G244鳳翔段拓改工程。搶抓寶雞市躋身國家二級物流園區布局城市機遇,依托長青工業園區,年內建成甲乙醇倉儲物流中心;發揮縣城西新區區位優勢,年內建成京城物流園,打造縣域物流服務集中區。

(六)立足惠民富民,凝聚趕超發展向心力。堅持民生導向不動搖,創新社會治理、強化財政保障、辦好惠民實事,不斷提升廣大群眾幸福感。

1、致力推進改革,創新社會治理。強力推進“小技防”入戶工程,不斷完善打防管控一體化建設,積極探索網格化社會治理模式,實現與數字化城管有效融合,全面提升社會綜合治理信息化、精細化、科學化水平。建立完善重大事項風險評估機制,提升應急事件處置綜合能力。著力深化司法體制改革,持續開展“六五”普法。改革信訪工作制度,暢通和規范群眾訴求渠道,加強縣、鎮、村三級綜治維穩體系規范化建設。加快食品藥品檢驗檢測體系建設,不斷提升監管能力,爭創省級食品藥品安全放心縣。強化價格調節基金征收,增強市場調控能力。全面推進安全文化和安全生產“三基”建設,深化安全隱患排查整治,保持“打非治違”高壓態勢,全力維護大局和諧穩定。

2、致力共建共享,發展社會事業。啟動實施深化醫藥衛生體制綜合改革試點,不斷提升覆蓋城鄉居民的公共衛生和醫療服務保障水平。優化流動人口計劃生育均等化服務,提高新生人口和育齡群眾健康水平。全面實施職教中心能力提升、中小學食堂改造及“營養午餐”計劃項目,啟動教育信息化建設三年行動計劃,全面優化辦學條件。完成博物館大院墻體浮雕組圖,開放周氏民居,深入開展電影進社區、進農村、進廣場活動,豐富城鄉群眾文化生活。健全縣、鎮、村三級公共就業服務平臺工作機制,鼓勵外出就業,推進全民創業,全年新增就業4500人,轉移就業15萬人以上。積極探索新型養老服務體系建設,年內建成5所農村互助幸福院。做好第九次村委會換屆選舉工作。穩步推進殯葬制度改革。完善重度殘疾人養老保險和生活補貼救助制度,全力保障殘疾人基本生活。深入實施科技創新發展驅動戰略,開展“百人進百社、百技惠百村”活動。大力開展“質量強縣、品牌興企”活動。持續推進商標品牌戰略,年內爭創陜西省著名商標7件以上。強化土地資源管理,確保基本農田保量提質、項目建設足量供地。

3、致力強化保障,積極培育財源。用足用活各類財稅扶持政策,繼續深化預算改革,推行部門預算決算公開,加強國庫集中支付制度改革。積極推行預算單位小額支付公務卡制度,提高資金使用效益。加大債務化解力度,狠抓增收節支,厲行節約、反對浪費,大力壓縮“三公”經費,全力保民生、保工資、保運轉,充分發揮財政服務縣域經濟發展的保障作用。

4、致力改善民生,辦好惠民實事。立足解決廣大群眾最關心的熱點、難點問題,繼續辦好十件惠民實事,不斷提升百姓幸福指數。

一是投資5.5億元,建設保障性住房3893套。

二是投資4740萬元,在3鎮9村實施涉及302戶1188人的移民搬遷工程。

三是投資1500萬元,建成農村供水工程15處,解決2萬人飲水難問題。

四是投資1.2億元,實現城區部分區域集中供熱。

五是投資2200萬元,建設城區小學、幼兒園。

六是投資1359萬元,啟動縣中醫院二期工程建設,進一步加快搬遷步伐。

七是投資1300萬元,實施董家河經屯頭至柳林10公里三級公路改造和張家溝橋建設工程。

八是投資6000萬元,建設高標準基本農田5萬畝。

九是投資2280萬元,實施中低壓配電網改造工程。

十是發放小額擔保貸款1億元,催生扶持一批中小微企業。

三、切實加強政府自身建設

站在新起點,面對新形勢,全體政府組成人員必須切實轉變職能、改進作風,始終堅持解放思想、改革創新,不斷增強政府公信力和執行力,努力建設法治政府和服務型政府。

(一)海納百川,開闊胸襟。境界決定作為。全體政府組成人員要以海納百川的胸襟,兼蓄并收、博采眾長,始終把解放思想作為推動改革的主引擎。以學習型政府建設為載體,突出重難點工作,把專家學者“請進來”把脈問診,組織干部“走出去”開闊眼界,借鑒超前思維、學習先進理念,提升解決發展難題、駕馭復雜局面的能力。自覺接受人大、政協監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,匯集各方智慧,不斷提升政府決策科學化水平。

(二)事不避難,勇于擔當。履職重在擔當。全體政府組成人員要大力弘揚勇于擔責、敢于破難的精神,堅決打破只求保險不擔風險、只循陳規不探新路的保守思想,圍繞建設“三個鳳翔”目標,緊盯在推進“一區兩城三基地”建設中的任務,進一步創新重點項目和招商引資管理機制,踐行擔當精神,強化責任意識,凝聚攻堅合力,全力推動鳳翔轉型突破、趕超發展。

(三)腳踩泥土,實干有為。實干凝聚民心。全體政府組成人員要緊扣“為民、務實、清廉”主題,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決宗旨意識不牢、群眾觀念淡漠,解難題推諉扯皮、抓落實草率應付等突出問題,帶著感情、帶著責任深入一線,轉作風、察民情、聽民聲、解民憂,做到決策在一線落實、問題在一線解決、成績在一線創造。全面推進政務、事務公開,不斷深化“百姓問政”和政風行風評議活動,建立健全優質高效、透明公開的行政服務體系,以廉潔高效的政府形象贏得人民信任。

(四)心存敬畏,勤政廉政。廉潔贏得信任。全體政府組成人員要堅持依法行政,旗幟鮮明地弘揚正氣,毫不手軟地懲治腐敗,切實做到有權必有責、用權受監督、違法要嚴懲。認真落實中央八項規定和市委十個不準,嚴格遵守《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關國內公務接待管理規定》,全面開展公務用房、公車清理整頓活動,動真碰硬,狠剎“四風”,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,加快鳳翔發展是我們的神圣使命,不負人民重托是我們的堅定信念。讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,團結和依靠全縣人民,改革創新、真抓實干,為打造寶雞副中心,建設活力鳳翔、美麗鳳翔、幸福鳳翔,在寶雞率先全面建成小康社會而努力奮斗!

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